Пунктом 2 доручення Кабінету Міністрів України від 11.02.2015
№ 5380/15/1-12 визначено, що центральні органи виконавчої влади зобов’язані вжити заходів для приведення нормативно-правових актів у відповідність з Конституцією та законодавством України.

Абзацом третім пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України
від 28.12.1992 № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» визначено, що міністерства, інші органи виконавчої влади забезпечують постійний перегляд виданих нормативно-правових актів з метою приведення їх у відповідність з Конституцією та законами України, іншими актами законодавства, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, та aquis ЄС,
а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Проект акта відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 30.03.1998 № 391 «Про затвердження Положення про державну систему моніторингу довкілля», за якою Держводагентство здійснює моніторинг зрошуваних та осушуваних земель. Відповідно до зазначеної постанови проектом акту внормовано порядок проведення моніторингу меліорованих земель щодо глибини залягання та мінералізації ґрунтових вод, ступеню засоленості та солонцюватості ґрунтів та упорядкована відповідна звітність.

 

Існуюча інструкція з організації та здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель, яка затверджена наказом Державного комітету України по водному господарству від 16.04.2008 №108 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 липня 2008 р. за № 656/15347, не відповідає сучасному законодавству та постанові Кабінету Міністрів України від 30.03.1998 № 391 «Про затвердження Положення про державну систему моніторингу довкілля» в частині суб’єктів, які здійснюють моніторинг зрошуваних та осушуваних земель.

У зв’язку з оптимізацією структури підпорядкованих організацій Держводагентству питання організації та реалізації моніторингу меліорованих земель належить до компетенції басейнових та регіональних управлінь водних ресурсів.   

 Оскільки за Держводагентством, як за суб’єктом державної системи моніторингу довкілля закріплено здійснення моніторингу меліорованих земель. 

Ураховуючи вищезазначене, розроблено наказ Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку організації та здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель».

 

Основною ціллю розроблення проекту наказу є приведення власних нормативно-правових актів у сфері розвитку водного господарства і меліорації земель у відповідність до чинного законодавства.

Для досягнення цієї цілі проектом наказу передбачається визнати таким, що втратив чинність наказ, яким затверджено інструкцію з організації та здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель.

 

Під час розробки наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку організації та здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель» враховано такі альтернативні способи:

 

Неприйняття вказаного регуляторного акта призведе до невизначеності та неефективної організації та здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель.

Таким чином, запровадження такої альтернативи є недоцільним.

 

Розробка наказу Міністерства екології та природних ресурсів України «Про затвердження Порядку організації та здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель» відповідає потребам розв’язання визначеної проблеми у цілому та принципам державної регуляторної політики.

Затвердження цього регуляторного акта забезпечить досягнення визначених цілей, починаючи з дня його прийняття, та забезпечить дотримуватись вимог чинного природоохоронного законодавства.

 

Механізмом, який забезпечить розв’язання визначеної проблеми, є визнання таким, що втратив чинність наказ, яким затверджена інструкція з організації та здійснення моніторингу зрошуваних  та осушуваних земель, яка затверджена наказом Державного комітету України по водному господарству від 16.04.2008 №108 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 липня 2008 р. за № 656/15347, що надасть можливість привести власні нормативно-правові акти у відповідність до нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Ступінь ефективності акта є високим, оскільки встановлюється процедура врегулювання питання забезпечення на державному рівні моніторингу стану зрошуваних та осушуваних земель, що сприятиме досягненню поставлених цілей державного регулювання.

Цей регуляторний акт містить норми, які спрямовані на приведення його у відповідність до чинного законодавства.

Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:

1. Провести погодження проекту регуляторного акта з заінтересованими центральними органами виконавчої влади та зареєструвати його в установленому порядку в Мін’юсті.

2. Забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтернет - на офіційному веб-сайті Міністерства екології та природних ресурсів та Державного агентства водних ресурсів України.

 

Видання та державна реєстрація зазначеного проекту регуляторного акта є способом приведення власних нормативно-правових актів у відповідність із нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Оцінка зовнішніх факторів не передбачає негативного впливу на виконання регуляторного акта.

Впровадження вимог цього регуляторного акта державними органами не потребує додаткових витрат з бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень цих органів.

 

 

 

Пропонований регуляторний акт розрахований на довгострокову дію і набирає чинність від дня опублікування. Строк дії акта буде залежати від чинності законодавчих актів України щодо державної системи моніторингу довкілля або внесення змін до них.

 

Виходячи з цілей державного регулювання, встановлено наступні показники результативності регуляторного акта:

кількість проведених органом виконавчої влади, що впроваджує регуляторний акт, перевірок об’єктів що здійснюють моніторинг стану зрошуваних та осушуваних земель;

кількість скарг від суб’єктів господарювання на неправомірні дії відповідальних осіб під час проведення моніторингу стану зрошуваних та осушуваних земель;

кількість випадків недотримання органом виконавчої влади, що впроваджує регуляторний акт, його основних положень (при повторному і періодичному відстеженнях);

кількість виявлених порушень за результатами проведення моніторингу стану зрошуваних та осушуваних земель;

рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб про основні положення акта.

Цей регуляторний акт не впливає на розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів. Введення регуляторного акта в дію не вимагає від суб’єктів господарювання додатково коштів та часу для виконання його вимог. Інформування суб’єктів господарювання передбачається здійснити у ході оприлюднення проекту акта на офіційному сайті Мінприроди та Держводагентства, а після прийняття та державної реєстрації його буде опубліковано в Офіційному віснику і на сайті Верховної Ради України.

 

Відстеження результативності регуляторного акта буде проводитися відповідно до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».

Як цільова група розглядатимуться підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України.

Базове відстеження регуляторного акта буде здійснюватися Мінприроди до набрання чинності цим актом на підставі аналізу та систематизації інформації, яка надходитиме від зацікавлених громадян, установ та організацій.

Повторне відстеження буде проведено через рік після набрання чинності актом, але не пізніше, ніж через два роки. Повторне відстеження результативності регуляторного акта проводитиметься шляхом порівняння результативності показників, визначених під час проведення базового відстеження.

Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження. Установлені кількісні та якісні значення показників результативності акта порівнюватимуться із значеннями аналогічних показників, встановлених під час повторного відстеження.

Прийняття проекту акта сприятиме підвищенню ефективності здійснення моніторингу зрошуваних та осушуваних земель, забезпечення  раціонального використання земельних і водних ресурсів.