ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Закону України «Про внесення змін до Цивільного кодексу України та деяких інших законів України щодо збереження водності річок і охорони їх від забруднення»

1. Мета
Метою прийняття проєкту Закону України «Про внесення змін до Цивільного кодексу України та деяких інших законів України щодо збереження водності річок і охорони їх від забруднення» (далі – законопроєкт) є законодавче врегулювання питань щодо виконання планів управління річковими басейнами (далі – ПУРБ), а також здійснення заходів, спрямованих на збереження водності річок і охорони їх від забруднення.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Кабінетом Міністрів України затверджено ПУРБ, відповідно до яких однією із головних водно-екологічних проблем є гідроморфологічні зміни. Більше 30 % масивів поверхневих вод перебувають під впливом гідроморфологічних змін внаслідок зарегульованості та спрямлення русел.
ПУРБ передбачають реалізацію заходів, спрямованих на відновлення вільної течії річок та покращення гідроморфологічного стану. Процедура знесення (демонтажу) безхазяйних гідротехнічних споруд є обтяженою та тривалою в часі, що створює ризики досягнення екологічних цілей. 
Водною стратегією України до 2050 року, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2022 р. № 1134 - р (далі – Водна стратегія), визначено стратегічну ціль 3. Забезпечення необхідної кількості водних ресурсів для відновлення та оздоровлення водних екосистем і досягнення стійкого водозабору та водопостачання, відповідно до якої передбачено відновлення не менше 5 кілометрів щороку.
План дій щодо комплексного вирішення проблем басейну річки Рось 
на 2024-2030 роки, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 648, передбачає внесення змін до статті 335 Цивільного кодексу України щодо особливостей набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди та до статей 44, 45, 81 Водного кодексу України щодо обмеження прав водокористувачів у частині заходів щодо збереження водності річок і охорони їх від забруднення.

3. Основні положення проєкту акта
Законопроєкт спрямований на подальшу гармонізацію національного законодавства до актів права Європейського Союзу в частині управління водними ресурсами та відновлення природи.
Законопроєктом передбачається внесення змін до Цивільного та Водного кодексів України в частині запровадження процедури щодо здійснення обстеження, обліку та прийняття рішень щодо гідротехнічних споруд та інших об’єктів, що перешкоджають неперервності (вільній течії) річок, погіршують їх гідрологічний режим та морфологічні умови.
Запропонованими законопроєктом змінами до Водного кодексу України пропонується уточнення компетенцій для забезпечення виконання планів управління річковими басейнами, їх оновлення та врегулювання обмеження прав водокористувачів, що здійснюють спеціальне водокористування. 
Окрім того, передбачено норми щодо набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державної системи моніторингу довкілля, інформації про стан довкілля (екологічної інформації) та інформаційного забезпечення управління у сфері довкілля».

4. Правові аспекти
У цій сфері правового регулювання діють:
Водний кодекс України;
Цивільний кодекс України;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2022 р. 
№ 1134 - р «Про схвалення Водної стратегії України на період до 2050 року»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 648 - р «Про затвердження плану дій щодо комплексного вирішення проблем басейну річки Рось на 2024-2030 роки»;
постанова Кабінету Міністрів України від 18 травня 2017 р. № 336 «Про затвердження Порядку розроблення плану управління річковим басейном»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2024 р. № 1077-р «Про затвердження планів управління річковими басейнами Дніпра та Дону на 2025-2030 роки»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2024 р. № 1078-р «Про затвердження планів управління річковими басейнами Вісли, Дністра та Південного Бугу на 2025-2030 роки»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2024 р. № 10789-р «Про затвердження планів управління річковими басейнами Причорномор’я, Приазов’я та Криму на 2025-2030 роки»;
розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1347-р «Про затвердження планів управління річковими басейнами Дунаю на 2025-2030 роки».

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація законопроєкту не потребує додаткового фінансування з Державного бюджету України. Обсяг видатків, необхідних для фінансування реалізації відповідних заходів, передбачених законопроєктом, буде визначатися під час складання проєктів місцевих бюджетів на відповідний рік з урахуванням їх реальних можливостей.

6. Позиція заінтересованих сторін
Законопроєкт стосується питань функціонування місцевого самоврядування, місцевого та регіонального розвитку та буде надіслано на погодження з Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних і обласних рад», Всеукраїнською асоціацією громад.
Законопроєкт не стосується питань соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю та не стосується питань функціонування і застосування української мови як державної.
Законопроєкт не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності та не потребує погодження Науковим комітетом Національної ради з питань розвитку науки та технологій.
Законопроєкт потребує погодження із Міністерством розвитку громад та територій України, Міністерством цифрової трансформації України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством охорони здоров’я України, Державною службою України з питань надзвичайних ситуацій, Фондом державного майна України, Державною регуляторною службою, Державною службою Укрaїни з питань геодезії, картографії та кадастру, Державною екологічною інспекцією України, Державним агентством водних ресурсів України, Державним агентством України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм.
Законопроєкт потребує проведення правової експертизи в Міністерстві юстиції України.
	
7. Оцінка відповідності
Законопроєкт відповідає вимогам положень Директиви Європейського Парламенту і Ради 2000/60/ЄС від 23 жовтня 2000 року про встановлення рамок заходів Співтовариства в галузі водної політики та Регламенту (ЄС) 2024/1991 Європейського Парламенту та Ради від 24 червня 2024 року про відновлення природи та внесення змін до Регламенту (ЄС) 2022/869 та спрямований на впровадження зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
В законопроєкті відсутні положення, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків; містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією; створюють підстави для дискримінації.
Законопроєкт буде надіслано до Національного агентства з питань запобігання корупції для визначення необхідності проведення антикорупційної експертизи.
Законопроєкт не потребує проведення громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадської гендерно-правової експертиз.

8. Прогноз результатів
Законопроєкт за предметом правового регулювання не має негативного впливу на: ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави; розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення.
Прогноз впливу реалізації законопроєкту на ключові інтереси заінтересованих сторін:

Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Держава	Позитивний	Реалізація цілей державної політики у сфері охорони, використання і відтворення водних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки водокористування, зменшення негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, досягнення екологічних цілей.	
Населення і суб’єкти господарювання	Позитивний	Підвищення рівня соціальної захищеності й гарантування доступу населення та суб’єктів господарювання до доступних водних ресурсів належної якості.	
Обсяг природних ресурсів 	Позитивний 	Сприятиме удосконаленню законодавства у сфері у охорони, використання та відтворення водних ресурсів, покращенню/відновленню гідрологічного та гідроморфологічного стану річок.	

Виконувач обов’язків Міністра
економіки, довкілля та 
сільського господарства України				          Тарас ВИСОЦЬКИЙ

___  _______________ 2026 р.